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關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見
作者:促進會   添加時間:2018-07-30 15:33:18   浏覽:   來源:四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

 

關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見

 

川辦發〔2018〕51号


各市(州)人民政府,省政府有關部門、有關直屬機構,有關單位:

 

  為深入貫徹黨中央國務院關于深化供給側結構性改革、降低實體經濟企業成本的決策部署,認真落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73号),進一步推進我省物流降本增效,着力營造物流業良好發展環境,提升物流業發展水平,促進實體經濟健康發展,經省政府同意,結合我省實際提出以下實施意見。

 

  一、深化“放管服”改革,激發物流運營主體活力

 

  (一)深化交通物流審批事項改革。跟進落實交通運輸行業行政審批事項下放工作。推進跨省、市(州)大件運輸并聯許可并與全國(省)聯網,完善大件運輸指定路線、指定時間、指定速度審批制度,實現一地辦證、全線通行。(責任單位:交通運輸廳、公安廳)精簡歸并物流領域各類行政審批事項,取消不必要的前置審批。(責任單位:省發展改革委)優化物流建設項目用地預審流程。(責任單位:國土資源廳)

 

  (二)優化道路運輸通行管理。穩步實施限量瓶裝氮氣、二氧化碳等低危氣體道路運輸豁免制度。(責任單位:交通運輸廳)完善城市配送車輛城區通行管理政策,合理規劃城市配送車輛行經線路和停靠裝卸作業區域,“三難兩多”問題得到改善。(責任單位:公安廳、交通運輸廳、商務廳、住房城鄉建設廳、各市〔州〕人民政府)鼓勵商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送。(責任單位:商務廳、各市〔州〕人民政府)

 

  (三)規範公路貨運執法行為。嚴格按照交通運輸行政權力清單,規範行使公路貨運執法權,進一步精簡并嚴格貨運車輛執法程序,明确行政處罰自由裁量标準并向社會公布。推動依托普通公路超限檢測站,由交通運輸部門公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的普通公路治超聯合執法模式常态化、制度化,避免重複罰款。(責任單位:交通運輸廳、公安廳、各市〔州〕人民政府)

 

  (四)完善道路貨運證照考核和車輛相關檢驗檢測制度。推進道路貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并。嚴格落實取消營運性貨運車輛二級維護強制上線檢測。2018年内制定實施駕駛員省内異地考核規範。建立道路貨運企業、車輛、駕駛員信息全國共享聯動機制,推動證件轉籍、信用考核等事項異地辦理。(責任單位:交通運輸廳、公安廳、省質監局、省發展改革委)

 

  (五)精簡快遞分支機構、末端網點備案手續。進一步簡化快遞企業設立分支機構備案手續,完善末端網點備案制度;嚴格落實快遞業務員職業技能确認與快遞業務經營許可脫鈎政策。認真落實寄遞渠道安全管理制度,完善有關應急管理機制。(責任單位:省郵政管理局)從事快遞業務的市場主體在住所外設立經營場所,在取得前置許可後且經營場所與住所屬同一縣(市、區)工商行政管理機關登記管轄區域的,經營場所可以申請備案,不再辦理分支機構登記。(責任單位:省工商局)

 

  (六)深化貨運通關改革。深入推進海關通關一體化改革,通過“一次申報、分步處置”及稅收征管制度等改革,實現企業對報關納稅和貨物驗收地點自主選擇。推行查驗作業無紙化改革,實現通關準備、貨物提離時間壓縮三分之一,建立流程時長實時監測信息系統。建成标準化運行國際貿易“單一窗口”,實現70%以上的申報業務量通過“單一窗口”完成。發揮“單一窗口”大交換平台作用,實現空港、鐵路、水港、公路等場站作業信息電子化流轉及數據交換共享,建立口岸通關時效評估公開制度。構建企業信用信息互認、監管執法信息共享、口岸信息互聯互通的大通關物流體系。(責任單位:省政府口岸物流辦、成都海關、省發展改革委、有關市〔州〕人民政府)

 

  二、加大降稅清費力度,切實減輕企業負擔

 

  (七)研究落實相關稅收優惠政策。認真貫徹落實營改增試點稅收政策,以及貨物運輸業小規模納稅人申請代開增值稅專用發票管理辦法,加強對物流企業的納稅輔導,确保應享盡享稅收優惠。對符合規定的物流企業自有或承租的大宗商品倉儲設施用地,按所屬土地等級适用稅額标準的50%計征城鎮土地使用稅。(責任單位:四川省稅務局、财政廳)

 

  (八)深入推進收費公路通行費營改增相關工作。2018年内完成全省高速公路收費車道高清車牌識别系統升級改造,推進稅務系統與公路收費系統對接,依托全國統一收費公路通行費發票服務平台開具高速公路通行增值稅發票。開展經營性一二級收費公路收費系統升級改造。2019年内完成全省高速公路多義性路徑識别系統升級改造。(責任單位:交通運輸廳)組織開展收費公路通行費增值稅發票開具工作監督檢查。(責任單位:四川省稅務局、交通運輸廳、财政廳)

 

  (九)科學合理确定車輛通行收費水平。規範道路貨運各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務收費,建立涉企收費目錄清單并向社會公布。積極推行貨車通行費非現金支付模式,對使用電子不停車收費系統(ETC)非現金支付卡并符合相關要求的貨運車輛,高速收費路段按全額95折收費。選擇部分高速公路路段開展分時段差異化收費試點。繼續維持高速公路現有路産賠(付)償及清排障服務低收費标準。對進出泸州、宜賓水運集裝箱港口且正常裝載的集裝箱運輸車輛,其高速公路車輛通行費繼續按計重收費标準的40%收取。嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策,免收整車合法裝載運輸鮮活農産品車輛通行費。逐步減少普通國省幹線公路收費站數量。(責任單位:交通運輸廳、省發展改革委、财政廳)

 

  (十)定期開展物流領域收費檢查和價格監督。加強對鐵路專用線相關單位收費行為日常監管。清理規範地方政府附加收費、地方鐵路企業收費、專用線産權或經營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費,以及鐵路運輸企業收取的雜費、專用線代運營代維護費用、企業自備車檢修費用等。(責任單位:省發展改革委、省鐵路産業投資集團有限責任公司、中國鐵路成都局集團有限公司)督促港口、鐵路、航空等企業執行明碼标價制度,在各業務網點全面公開進出口環節收費目錄清單并主動接受監督檢查。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳、财政廳)

 

  三、加強重點領域和薄弱環節建設,提升物流綜合服務能力

 

  (十一)突出物流發展的規劃引領。進一步優化完善大件運輸通道規劃布局,推進物流通道與城市交通同步建設、配套發展。(責任單位:各市〔州〕人民政府、交通運輸廳、省發展改革委、省政府口岸物流辦、國土資源廳、住房城鄉建設廳)對已規劃布局物流園區、配送中心的,确保其物流規劃用地落實,禁止随意變更。(責任單位:各市〔州〕人民政府)及時清理違規變更規劃、調整土地用途以及不具備建設條件的物流園區項目,各地于2018年年底前完成清理并向省政府報送清理情況。(責任單位:省政府口岸物流辦、國土資源廳、各市〔州〕人民政府)

 

  (十二)深入打造現代物流樞紐。加強與交通基礎設施配套的物流基礎設施建設,在成都、綿陽、泸州、宜賓、達州、南充、攀枝花、遂甯等物流節點城市加快布局建設一批具有多式聯運功能、支撐保障區域産業經濟發展的綜合物流樞紐。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、有關市〔州〕人民政府)積極推進城廂一級鐵路物流基地和大彎鎮、燕崗、新興鎮、河市壩、黃許鎮等二級鐵路物流基地建設,推動建設南充東、攀枝花、皂角鋪二級鐵路物流基地。(責任單位:中國鐵路成都局集團有限公司、有關市〔州〕人民政府)推動依托中歐班列(成都)、中亞班列、“蓉歐+”東盟鐵海(鐵)聯運班列等沿線站點城市建設國内外主要物流節點和服務網點。(責任單位:省政府口岸物流辦、省發展改革委、交通運輸廳、中國鐵路成都局集團有限公司、省外事僑務辦、省友協、有關市〔州〕人民政府)研究制定中歐班列(成都)貨物進出我省鐵路裝車點和省内集貨點的公路集裝箱運輸扶持政策。(責任單位:各市〔州〕人民政府)積極引導省内物流園區争創國家級示範物流園區。(責任單位:省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳)

 

  (十三)加強重要節點集疏運設施建設。推進全省航空、鐵路、公路、水路、郵政等物流基礎設施有效銜接,推動公路、鐵路繁忙路段擴能改造。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、省郵政管理局、民航西南地區管理局、各市〔州〕人民政府、中國鐵路成都局集團有限公司)推進成都天府國際機場物流配套設施建設、成都雙流國際機場貨運升級改造,鞏固成都機場國家級國際航空樞紐地位。(責任單位:省機場集團、省政府口岸物流辦、省發展改革委、民航西南地區管理局)繼續推進泸州港、宜賓港設立開放水運口岸。加強泸州、宜賓等主要港口的疏港鐵(公)路建設,實施成都、宜賓、達州、綿陽、自貢、攀枝花、涼山等重要鐵路貨場周邊道路暢通工程。(責任單位:有關市〔州〕人民政府、交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路成都局集團有限公司、省政府口岸物流辦)

 

  (十四)積極推動多式聯運。積極開展争創國家多式聯運示範工程申報工作,認真做好四川省成都國際鐵路港集裝箱鐵公水和四川省“空中+陸上”絲綢之路國際空鐵公國家級多式聯運示範工程。大力推廣集裝箱、馱背運輸、甩挂運輸等高效便捷的物流組織方式,創新試行多式聯運“一單制”。(責任單位:交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路成都局集團有限公司、省政府口岸物流辦、民航西南地區管理局)

 

  (十五)構建城鄉一體化物流配送網絡。加快建設城市公共配送中心、社區配送站、智能自提櫃、存取點等物流配送網絡服務體系,加強村鎮末端配送設施建設,推動縣(市、區)物流園區(中心)、鄉(鎮)村快遞公共取送站點建設。加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等相關單位物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和基礎設施共享銜接,鼓勵多站合一、資源共享。(責任單位:商務廳、交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社、省發展改革委、省政府口岸物流辦、各市〔州〕人民政府)支持農産品産地集配中心及冷鍊設施建設。(責任單位:省發展改革委、農業廳、商務廳、省政府口岸物流辦)推進信息進村入戶工程,2020年前實現全省鄉鎮快遞網點全覆蓋。(責任單位:農業廳、省郵政管理局)積極發展農村貨運班線、快遞班車等雙向貨運服務,鼓勵合規利用農村客車班線捎帶郵件和小件快遞,建立健全農村末端小件快運服務網絡。(責任單位:交通運輸廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦)啟動省創建城鄉交通物流一體化示範縣(市、區)工作。(責任單位:交通運輸廳)

 

  (十六)加強物流業發展要素保障。用好省級産業發展投資引導基金,重點支持重要節點物流基礎設施建設和應用新技術新模式的輕資産物流企業發展。繼續采用投資補貼、貼息等方式支持物流重大項目建設。(責任單位:省發展改革委、财政廳、省政府口岸物流辦)支持符合條件的物流企業在境内外資本市場上市,到新三闆、天府(四川)聯合股權交易中心挂牌融資。鼓勵全省銀行業探索适合物流業發展特點的信貸産品和服務方式。(責任單位:省金融工作局、省發展改革委、人行成都分行)鼓勵銀行等金融機構開發支持物流業發展的供應鍊金融産品和融資服務方案。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統合作。(責任單位:省發展改革委、四川銀監局、人行成都分行、商務廳)優先将綜合交通樞紐、物流倉儲、加油(氣)站等流通環節的用地納入土地供應計劃,優先安排年度計劃指标。納入全省100個省重點推進項目清單的物流用地計劃省級匹配70%、市縣匹配30%。鼓勵物流項目企業采取租賃、先租後讓等方式取得土地使用權。對利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地建設物流設施和提供物流服務,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。現有存量工業用地用于建設國家和省支持的現代物流項目,可采取5年過渡期政策,繼續按原用途使用。(責任單位:各市〔州〕人民政府、國土資源廳、省發展改革委)推動農産品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣以及冷鍊物流的冷庫用電與工業同價。(責任單位:省發展改革委、商務廳)完善物流人才引進培養機制,加強物流戰略研究、經營管理和技術高端人才的引進和儲備。(責任單位:省人才辦、科技廳)鼓勵行業協會、高校、物流企業、專業培訓機構聯合建立物流業人才培訓中心,加強物流業相關專業應用人才、技術技能人才培養。(責任單位:省政府口岸物流辦、人力資源社會保障廳、教育廳、省級有關行業協會)

 

  四、加快推進物流信息化标準化智能化,提高運行效率

 

  (十七)加快物流信息化。完善市(州)、行業、園區物流公共信息平台,推進物流信息系統數據接入四川省物流公共信息平台,建設全省物流大數據中心,促進大數據在市場預測、物流中心選址、優化配送線路、倉庫儲位等多方面的應用。推進物流公共信息數據、通用接口等标準制(修)訂工作,促進物流公共信息數據互聯互通。(責任單位:省政府口岸物流辦、省質監局、省發展改革委)

 

  (十八)加強物流裝載單元化建設。積極開展國家物流标準化推廣試點申報工作。推廣1200mm×1000mm标準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數,從商貿領域向制造領域延伸,促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下遊設施設備的标準化,推動标準裝載單元器具的循環共用,做好與相關運輸工具的銜接,提升物流效率,降低包裝、搬倒等成本。(責任單位:商務廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省質監局、省郵政管理局、中國鐵路成都局集團有限公司)

 

  (十九)推進物流車輛标準化。2018年内啟動省不合規平闆半挂車型專項治理工作,分階段在2020年前推進車型替代和分批退出。推廣使用中置軸汽車列車等先進車型,以及标準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛和标準化、新能源城市配送車輛。(責任單位:交通運輸廳、公安廳、省經濟和信息化委、各市〔州〕人民政府)

 

  (二十)發展高效便捷物流新模式。支持企業争創國家“互聯網+”高效物流示範工程。鼓勵現有物流園區(中心)、場站(港口)等物流基礎設施智能化升級改造。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳、省網信辦、國土資源廳、住房城鄉建設廳、科技廳、省政府口岸物流辦、商務廳)深化無車承運人試點工作。(責任單位:交通運輸廳、省發展改革委、省政府口岸物流辦)

 

  (二十一)開展倉儲智能化試點示範。推廣應用先進信息技術及裝備,提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平,降低倉儲管理成本。2018年評選一批智能化倉儲物流示範基地。(責任單位:省發展改革委、科技廳、省政府口岸物流辦、商務廳、交通運輸廳、省經濟和信息化委)

 

  (二十二)推廣應用物流新技術新裝備。推廣使用新能源車輛,逐步完善充電樁等新能源汽車基礎配套設施。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳、省經濟和信息化委、省能源局、省政府口岸物流辦)繼續開展LNG(液化天然氣)清潔能源在物流領域推廣應用示範試點工作。(責任單位:省政府口岸物流辦、省發展改革委、交通運輸廳)

 

  (二十三)着力推動現代物流業創新發展。加大物流領域高新技術企業培育力度,支持具備條件的物流企業申報高新技術企業。支持物流龍頭企業依托自身優勢建設衆創空間、孵化器等載體平台,提供專業化的創新創業孵化服務。(責任單位:科技廳、省經濟和信息化委)

 

  (二十四)建立健全物流行業信用體系。整合行業部門物流信用信息,建立物流行業信用基礎信息數據庫。認真落實聯合懲戒合作備忘錄,建立跨區域、跨行業的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,完善失信行為通報和公開曝光制度。(責任單位:省政府口岸物流辦、省發展改革委、省工商局、公安廳、省質監局)

 

  五、深化聯動融合,促進産業協同發展

 

  (二十五)深化物流業與其他産業聯動發展。加快創新扶貧農産品銷售機制,建設貧困地區農産品上行物流體系,促進物流精準脫貧。(責任單位:省脫貧辦、商務廳、省政府口岸物流辦、省發展改革委、農業廳)支持在重大技術裝備制造業、重要戰略資源開發、現代加工制造業、科技創新産業化、農産品深加工等産業周邊合理布局物流、倉儲、分揀、零部件等配套協作基地,大力發展第三方物流,對接制造業轉型升級需求,提供精細化、專業化物流服務,促進物流業與制造業聯動發展。建立制造業物流成本核算制度,分行業逐步建立物流成本對标體系。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省政府口岸物流辦)積極推進電商物流融合發展。(責任單位:商務廳、省政府口岸物流辦、省發展改革委)

 

  (二十六)推進物流業向供應鍊轉型發展。引導傳統物流企業向供應鍊服務企業轉型,培育新型供應鍊服務企業。支持生産制造、電子信息、新能源汽車等企業優化供應鍊業務流程,構建供應鍊一體化運作體系。針對電器電子、汽車零部件、輪胎、蓄電池和包裝物等可回收産品,優化供應鍊逆向物流網點布局,促進回收利用再制造發展。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委)

 

  六、推進體制機制改革,營造優良營商環境

 

  (二十七)探索開展物流領域綜合改革試點。着力破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙。努力促進物流新業态、新模式發展。積極争創全國首批物流業降本增效綜合改革試點省。(責任單位:省發展改革委、交通運輸廳、省政府口岸物流辦)

 

  各地各有關部門(單位)要充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發展的重要意義,加強組織領導,明确任務分工,結合實際深入落實本實施意見和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省物流業降本增效專項行動方案(2017—2018年)的通知》(川辦函〔2017〕123号),紮實推進各項工作。省現代物流業發展推進小組要加強工作指導和督促檢查,及時協調解決政策貫徹實施過程中遇到的問題,确保各項政策措施落實到位。

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

 

2018年7月24日

 


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